Elecciones parlamentarias en el Perú (1931-2011) Perú. Jurado Nacional de Elecciones ELECCIONES PARLAMENTARIAS EN EL PERÚ (1931-2011) Primera edición, tomo 1 Lima, noviembre de 2015 264 págs. Derecho electoral / Normativa electoral / Sistema electoral / Resultados electorales / Sistema de partidos / Partidos políticos / Elecciones Parlamentarias / Asamblea Constituyente / Parlamento / Congreso de la República / Elecciones Congresales / Fragmentación parlamentaria. ELECCIONES PARLAMENTARIAS EN EL PERÚ (1931-2011) Jurado Nacional de Elecciones Central de Operaciones del Proceso Electoral – COPE INFOgob Primera edición: Lima, noviembre de 2015 © Jurado Nacional de Elecciones Fondo Editorial Av. Nicolás de Piérola 1070, Lima, Perú Teléfono: (511) 311-1700 fondoeditorial@jne.gob.pe www.jne.gob.pe Coordinación general y cierre de edición: Beatriz Pilar Córdova Aquino Edición general: José Luis Incio Coronado Equipo de investigación: Rocío Denisse Rebata Delgado (investigadora principal), Carmen Beatriz Chavarría Ramírez, Ana Patricia Gibson Ruffner, Rodrigo Gil Piedra, María Lorena Lévano Gavidia, Arniela Rénique Vega, Martín Navarro Gonzales Asistencia del proyecto editorial: Yesenia Moncada Carlos, Verónica Andrade Figueroa Corrección de estilo: Óscar Carrasco Molina, Enrique Hulerig Villegas Fondo Editorial JNE Concepto gráfico, diagramación y diseño: Jaime Horacio Romero Vento, José Erick Ragas Rojas Estructura de la base de datos del INFOgob: David A. Herrera Condori, Arturo Álex Valenzuela Pizarro Archivos fotográficos: Archivo del Museo Electoral y de la Democracia del JNE, Archivo Fotográfico del Congreso de la República, Archivo del Jurado Nacional de Elecciones, Archivo Fotográfico del Diario La República, Archivo Fotográfico del Ministerio de Relaciones Exteriores Archivos fotográficos personales: Archivo fotográfico de Javier Alva Orlandini, archivo fotográfico de Javier Arias Stella, archivo fotográfico de Roger Cáceres Velásquez, archivo fotográfico de José Luis Echevarría Escribens, archivo fotográfico de Raúl Ferrero Costa, archivo fotográfico de Genaro Ledesma Izquieta, archivo fotográfico de Carlos Trujillo Oliveros Tiraje: 1000 ejemplares Reservados todos los derechos. Queda prohibida, sin la autorización escrita de los titulares del Copyright, bajo las sanciones establecidas en la ley, la reproducción total o parcial de esta obra por cualquier medio o procedimiento, incluidos reprografía y tratamiento informático. Impreso en Perú - Noviembre de 2015 FINISHING S.A.C Jr. La Maquinaria 160 - Urb. La Villa, Chorrillos ISBN: 978-612-4150-50-0 Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N.º 2015-10478 MIEMBROS DEL PLENO 2015 Francisco Artemio Távara Córdova Presidente del JNE Jesús Eliseo Fernández Alarcón Baldomero Elías Ayvar Carrasco Carlos Alejandro Cornejo Guerrero Jorge Armando Rodríguez Vélez Michell Samaniego Monzón Secretario General Luis Miguel Iglesias León Director Central de Gestión Institucional De izquierda a derecha: Carlos Alejandro Cornejo Guerrero, Jesús Eliseo Fernández Alarcón, Francisco Artemio Távara Córdova (Presidente del JNE), Baldomero Elías Ayvar Carrasco, Jorge Armando Rodríguez Vélez. Casona del Jurado Nacional de Elecciones. Foto compartida por la Oficina de Comunicaciones del JNE. Archivo Fotográfico del Jurado Nacional de Elecciones. Elecciones parlamentarias en el Perú (1931-2011) www.infogob.com.pe 9 CONTENIDOS PRESENTACIÓN............................................................................ 20 MIEMBROS DEL PLENO DEL JNE........................................... 22 PALABRAS PREVIAS................................................................... 24 PRÓLOGO........................................................................................ 28 INTRODUCCIÓN............................................................................ 32 SIGLAS Y ACRÓNIMOS............................................................... 35 METODOLOGÍA 36 OPERACIONALIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN.................. 37 IDENTIFICACIÓN DE LOS PROCESOS GENERADORES DE DATOS....................................................... 39 IDENTIFICACIÓN DE LA INFORMACIÓN PRODUCIBLE...... 40 NORMAS GENERALES.......................................................... 40 TEXTOS CONSTITUCIONALES...................................... 41 NORMAS RELATIVAS A LOS GOBIERNOS PROVISIONALES Y JUNTAS DE GOBIERNO.............. 44 ESTATUTOS Y LEYES ELECTORALES, Y SUS MODIFICATORIAS............................................................ 44 OTRAS NORMAS SOBRE MATERIA ELECTORAL..... 49 yy Convocatorias a elecciones constituyentes y generales.............................................................. 49 yy Convocatorias y normas sobre elecciones parlamentarias parciales............. 52 yy Normas sobre demarcación territorial y creación de circunscripciones electorales.. 53 yy Normas sobre ilegalidad de partidos políticos y amnistía política............................... 55 yy Normas que anularon elecciones.................. 57 yy Normas específicas sobre el Registro Electoral, 1931-1984............................................ 57 yy La Ley de Partidos Políticos.............................. 57 yy Otras normas conexas sobre materia electoral.................................................................... 58 DATOS DE LA ELECCIÓN.................................................. 63 INFORMACIÓN GENERAL DEL PROCESO................ 63 yy Población estimada............................................. 63 yy Número de electores.......................................... 63 yy Porcentaje de participación.............................. 65 ORGANIZACIONES POLÍTICAS Y RESULTADOS ELECTORALES.................................................................. 65 LAS ELECCIONES ANULADAS DE 1936 Y 1962...... 72 PRECISIONES SOBRE LAS ORGANIZACIONES POLÍTICAS Y LISTAS DE CANDIDATOS...................... 76 PRECISIONES SOBRE DATOS BIOGRÁFICOS DE LOS PARLAMENTARIOS ELECTOS....................... 81 INDICADORES Y DATOS GEORREFERENCIADOS..... 82 INDICADORES DEL SISTEMA POLÍTICO.................... 82 yy Fragmentación (NEPp) ........................................ 82 yy Concentración (Cp)................................................ 83 yy Competitividad (ICp)............................................. 84 yy Desproporcionalidad (LH)................................. 84 yy Reelección parlamentaria.................................. 85 DATOS GEORREFERENCIADOS................................... 86 yy Circunscripción única.......................................... 86 yy Circunscripción múltiple.................................... 87 ANÁLISIS Y CONCLUSIONES................................................... 89 ACTUALIZACIÓN Y RETROALIMENTACIÓN....................... 89 MARCO HISTÓRICO 90 PARLAMENTO Y REPRESENTACIÓN............................ 90 DEFINICIÓN......................................................................... 92 EL PARLAMENTO PERUANO.......................................... 93 ANÁLISIS DE RESULTADOS 94 ANÁLISIS LONGITUDINAL POR NORMAS GENERALES....... 95 PARLAMENTO Y MANDATO............................................. 95 DENOMINACIÓN............................................................. 95 CONTENIDOS 10 ESTRUCTURA PARLAMENTARIA.................................. 98 yy Bicameralidad y unicameralidad.................... 98 yy El Senado funcional............................................... 99 yy Senadores vitalicios............................................. 99 ESTRUCTURA DEL PARLAMENTO, 1931-2011....... 100 DURACIÓN DEL MANDATO......................................... 101 yy La renovación por tercios.................................. 101 yy La disolución de la Cámara de Diputados o del Congreso....................................................... 102 DURACIÓN CONSTITUCIONAL Y EFECTIVA DEL MANDATO, 1931-2011......................................... 103 EL REFERÉNDUM CONSTITUCIONAL DE 1993........ 107 CARÁCTER DEL MANDATO........................................... 110 yy Causales de vacancia y convocatoria a elecciones parciales......................................... 112 yy Exclusividad e incompatibilidades del cargo.... 114 yy Reelección parlamentaria.................................. 114 ELECCIONES PARLAMENTARIAS PARCIALES Y COMPLEMENTARIAS EN EL PERÚ, 1932-1967....... 115 LAS ELECCIONES PARCIALES DE 1932..................... 115 LAS ELECCIONES PARCIALES Y POLÍTICAS DE 1934............................................................................. 116 LAS ELECCIONES COMPLEMENTARIAS DE 1946..... 119 LAS ELECCIONES COMPLEMENTARIAS DE 1951..... 120 LAS ELECCIONES PARCIALES DE 1966 Y 1967...... 120 VOTO Y CIUDADANÍA.......................................................... 123 CARACTERÍSTICAS DEL VOTO..................................... 123 yy Voto directo............................................................ 125 yy Voto secreto............................................................ 125 yy Voto personal......................................................... 125 yy Voto obligatorio..................................................... 126 yy Voto libre.................................................................. 127 yy Voto igual................................................................. 127 REQUISITOS PARA VOTAR............................................ 127 yy Derecho al voto de las mujeres....................... 130 yy Derecho al sufragio de los miembros del clero.................................................................... 130 yy Derecho a sufragio sin la condición de alfabetismo....................................................... 131 yy Viabilidad del voto de los peruanos residentes en el extranjero............................... 131 yy Derecho al voto de los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional.... 131 yy Viabilidad del voto de ciudadanos con discapacidad.................................................. 131 yy El Registro Electoral y los documentos electorales............................................................... 132 MUJERES EN EL PARLAMENTO, 1956-2011.......................................................................... 134 SISTEMA ELECTORAL........................................................... 137 CIRCUNSCRIPCIÓN ELECTORAL................................. 140 LA REPRESENTACIÓN DE LAS MINORÍAS EN CIRCUNSCRIPCIONES MÚLTIPLES...................... 142 FORMA DE LA CANDIDATURA..................................... 146 LAS FORMAS DE CANDIDATURAS EN ELECCIONES PARLAMENTARIAS, 1931-2011................................... 149 yy Candidatura individual, 1931-1945................ 150 yy Candidaturas en listas incompletas o completas y abiertas, 1931-1962................ 150 yy Listas propias y listas en común, 1931-1962.... 152 yy Candidaturas en listas completas y cerradas, 1963-2011......................................... 153 MÉTODO DE CONVERSIÓN DE VOTOS A ESCAÑOS........................................................................... 154 EL SISTEMA MAYORITARIO, 1931-1962................... 154 EL SISTEMA PROPORCIONAL, 1963-2011............... 155 EL MÉTODO DE CONVERSIÓN DE VOTOS A ESCAÑOS PARLAMENTARIOS, 1963-2011............ 157 EJEMPLO 1: ELECCIÓN PARLAMENTARIA EN CIRCUNSCRIPCIÓN ÚNICA........................................... 157 EJEMPLO 2: ELECCIÓN PARLAMENTARIA EN CIRCUNSCRIPCIÓN MÚLTIPLE.................................... 159 CÉDULA..................................................................................... 163 LAS CÉDULAS DE SUFRAGIO EN LAS ELECCIONES PARLAMENTARIAS EN EL PERÚ, 1931-2011........... 163 Elecciones parlamentarias en el Perú (1931-2011) www.infogob.com.pe 11 yy Periodo 1931-1962: cédulas elaboradas y distribuidas por los candidatos y los partidos políticos........................................... 163 yy Periodo 1963-1995: cédulas elaboradas y distribuidas por el JNE........................................ 168 yy Periodo 2000-2011: cédulas elaboradas y distribuidas por la ONPE.................................... 175 ORGANIZACIONES POLÍTICAS......................................... 177 ORGANIZACIONES POLÍTICAS FACULTADAS PARA PARTICIPAR............................................................ 177 yy Los partidos políticos.......................................... 178 yy Las alianzas electorales...................................... 183 yy Las agrupaciones independientes................. 186 REQUISITOS DE INSCRIPCIÓN DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS.................................... 187 yy Ideario, programa y estatutos de los partidos políticos.................................................. 188 yy Periódicos de propaganda................................ 188 yy Comités partidarios............................................. 189 yy Presentación de candidatos............................. 189 yy Lista de adherentes............................................. 190 yy Plazos de inscripción........................................... 191 REQUISITOS DE INSCRIPCIÓN DE LAS ALIANZAS...... 192 REQUISITOS DE INSCRIPCIÓN DE LAS AGRUPACIONES INDEPENDIENTES........................... 193 ORGANIZACIONES POLÍTICAS EN COMPETENCIA, 1931-2011...................................... 194 CONFORMACIÓN DE LAS CONSTITUYENTES Y PARLAMENTARIAS, 1931-2011.................................. 198 CONSTITUYENTES............................................................ 198 PARLAMENTOS BICAMERALES...................................... 199 PARLAMENTOS UNICAMERALES................................ 205 CANDIDATOS.......................................................................... 208 REQUISITOS PARA POSTULAR.................................... 209 yy Requisitos para ser candidato a las representaciones constituyentes......... 209 yy Requisitos de inscripción de candidatos constituyentes.......................... 209 yy Requisitos para ser candidato a las representaciones parlamentarias, 1936-1990................................................................... 210 yy Requisitos de inscripción de candidatos parlamentarios, 1936-1990............................... 211 yy Requisitos para ser candidato, 1995-2011.... 213 yy Requisitos de inscripción de candidatos, 1995-2011................................................................ 213 IMPEDIMENTOS PARA POSTULAR............................. 216 yy Impedimentos de carácter político................ 216 ADMINISTRACIÓN ELECTORAL....................................... 220 PERIODO 1931-1995..................................................... 221 PERIODO 2000-2011..................................................... 226 ANÁLISIS LONGITUDINAL POR INDICADORES Y DATOS GEORREFERENCIADOS........................................... 228 ANÁLISIS POR INDICADORES.......................................... 228 FRAGMENTACIÓN PARLAMENTARIA (NEPP)............ 228 CONCENTRACIÓN PARLAMENTARIA (CP)................. 230 COMPETITIVIDAD PARLAMENTARIA (ICP)................. 233 DESPROPORCIONALIDAD (LH)................................... 235 REELECCIÓN PARLAMENTARIA................................... 236 PARLAMENTARIOS CON MAYOR PERMANENCIA.... 241 CELESTINO MANCHEGO MUÑOZ.............................. 241 ROGER ENRIQUE CÁCERES VELÁSQUEZ................. 242 JAVIER DIEZ CANSECO CISNEROS.............................. 243 PRIMERA MUJER EN EL SENADO: IRENE SILVA DE SANTOLALLA..................................... 244 ANÁLISIS POR DATOS GEORREFERENCIADOS......... 245 PROCEDENCIA DE PARLAMENTARIOS EN CIRCUNSCRIPCIÓN ÚNICA.................................... 245 RATIO DE ELECTORES POR PARLAMENTARIO EN CIRCUNSCRIPCIÓN MÚLTIPLE............................. 245 CONCLUSIONES........................................................................... 252 REFLEXIONES FINALES............................................................ 254 BIBLIOGRAFÍA................................................................................ 255 COMENTARIOS AL LIBRO ELECCIONES PARLAMENTARIAS EN EL PERÚ (1931-2011)..................... 263 CONTENIDOS 12 Cuadro n.° 1 Procesos de elección registrados en la base de datos de INFOgob...................................................................... 38 Cuadro n.° 2 Procesos de consulta registrados en la base de datos de INFOgob..................................................................... 38 Cuadro n.° 3 Elecciones de representantes constituyentes y parlamentarios en el Perú, 1931-2011............................... 39 Cuadro n.° 4 Constituciones políticas en el Perú, siglo XX................................................................................................................... 42 Cuadro n.° 5 Reformas constitucionales sobre derechos políticos y electorales en el Perú................................................. 43 Cuadro n.° 6 Normas sobre gobiernos provisionales y juntas de gobierno en el Perú, siglo XX......................................... 45 Cuadro n.° 7 Estatutos o leyes electorales y modificatorias que regularon las elecciones de representantes constituyentes y las elecciones generales en el Perú, 1931-2011.................................... 46 Cuadro n.° 8 Convocatorias a elecciones constituyentes y generales en el Perú, 1931-2011................................................ 50 Cuadro n.° 9 Convocatorias y normas relativas a las elecciones parlamentarias parciales o complementarias en el Perú................................................................................................................................................. 52 Cuadro n.° 10 Normas sobre demarcación territorial y circunscripciones electorales en elecciones parlamentarias en el Perú, siglo XX.................................................................................................................................... 54 Cuadro n.° 11 Normas que establecieron la ilegalidad de algunos partidos políticos............................................................... 55 Cuadro n.° 12 Leyes de amnistía política en el Perú................................................................................................................................. 56 Cuadro n.° 13 Normas que anularon las elecciones generales de 1936 y 1962 en el Perú....................................................... 57 Cuadro n.° 14 Normas específicas sobre el Registro Electoral en el Perú, 1931-1984................................................................ 58 Cuadro n.° 15 La Ley de Partidos Políticos y sus modificatorias......................................................................................................... 60 Cuadro n.° 16 Normas conexas sobre materia electoral parlamentaria......................................................................................... 61 Cuadro n.° 17 Fuentes primarias y secundarias sobre el número de electores según año de elección, 1931-2011............................................................................................................................................................. 64 Cuadro n.° 18 Principales fuentes primarias y secundarias por proceso electoral de constituyentes y parlamentarios en el Perú, 1931-1962............................................................................................................................... 66 Cuadro n.° 19 Principales fuentes primarias y secundarias por proceso electoral de constituyentes, parlamentarios y congresistas en el Perú, 1963-2011................................................................ 70 Cuadro n.° 20 Provincias donde se culminó el escrutinio de las ánforas de sufragio en 1936............................................... 73 Cuadro n.° 21 Número de parlamentarios con y sin credenciales en el proceso electoral de 1962..................................... 74 Cuadro n.° 22 Senadores electos sin credenciales en el proceso de 1962...................................................................................... 75 Cuadro n.° 23 Diputados electos sin credenciales en el proceso de 1962...................................................................................... 75 Cuadro n.° 24 Partidos que proclamaron candidaturas presidenciales en 1931.......................................................................... 77 Cuadro n.° 25 Listas en común en las elecciones del Congreso Constituyente de 1931........................................................... 77 Cuadro n.° 26 Partidos políticos con listas de candidatos parlamentarios que proclamaron candidaturas presidenciales en el proceso electoral de 1939................................................................................. 78 Cuadro n.° 27 Afiliación política de los senadores electos por el Frente Democrático Nacional en el proceso electoral de 1945........................................................................................................................................... 79 Cuadro n.° 28 Diputados independientes en Huánuco electos en el proceso de 1945............................................................. 80 Cuadro n.° 29 Partidos políticos que solicitaron inscripción en el proceso electoral de 1950................................................ 80 Cuadro n.° 30 Candidatos presidenciales que solicitaron inscripción en el proceso electoral de 1950.............................. 80 Cuadro n.° 31 Denominación de las listas identificadas como independientes en el proceso electoral de 1956........................................................................................................................................................................ 81 Cuadro n.° 32 Categorías del indicador de fragmentación parlamentaria (NEPp)........................................................................ 83 Cuadro n.° 33 Categorías del indicador de concentración parlamentaria (Cp).............................................................................. 84 CUADROS Elecciones parlamentarias en el Perú (1931-2011) www.infogob.com.pe 13 Cuadro n.° 34 Categorías del indicador de competitividad parlamentaria (ICp)........................................................................... 84 Cuadro n.° 35 Categorías del indicador de desproporcionalidad (LH).............................................................................................. 85 Cuadro n.° 36 Categorías del indicador de reelección parlamentaria.............................................................................................. 86 Cuadro n.° 37 Definición de los estadísticos descriptivos...................................................................................................................... 88 Cuadro n.° 38 Denominación de las constituyentes surgidas por sufragio directo en el Perú, siglo XX............................. 97 Cuadro n.° 39 Congresos de la República según marco constitucional vigente............................................................................ 97 Cuadro n.° 40 Duración del mandato de las constituyentes de 1931, 1978 y 1992 en el Perú................................................ 103 Cuadro n.° 41 Duración del mandato legislativo en el Perú, 1936-2011........................................................................................... 104 Cuadro n.° 42 Relación de normas sobre aspectos del carácter del mandato según el marco constitucional y legal................................................................................................................................................................ 111 Cuadro n.° 43 Incompatibilidades del mandato legislativo................................................................................................................... 113 Cuadro n.° 44 Elecciones anuladas y constituyentes electos en elecciones parciales, 1931-1932......................................... 115 Cuadro n.° 45 Representantes desaforados en 1932............................................................................................................................... 117 Cuadro n.° 46 Elecciones anuladas y senadores electos en elecciones parciales, 1945-1946................................................. 119 Cuadro n.° 47 Elecciones anuladas y diputados electos en elecciones complementarias, 1945-1946................................ 119 Cuadro n.° 48 Elecciones nulas y senadores electos en elecciones complementarias, 1950-1951....................................... 121 Cuadro n.° 49 Elecciones nulas y diputados electos en elecciones complementarias, 1950-1951........................................ 121 Cuadro n.° 50 Diputados vacados y diputados electos en las elecciones parciales de 1966................................................... 122 Cuadro n.° 51 Diputados vacados y diputados electos en las elecciones parciales de 1967................................................... 122 Cuadro n.° 52 Marco constitucional y legal de las características del voto, 1931-2011.............................................................. 123 Cuadro n.° 53 Requisitos para el acceso a la ciudadanía o al goce de la capacidad civil........................................................... 128 Cuadro n.° 54 Suspensión de la ciudadanía en las constituciones de 1920, 1933, 1979 y 1993.............................................. 128 Cuadro n.° 55 Primeras parlamentarias electas en el Perú, 1956-1962........................................................................................... 134 Cuadro n.° 56 Parlamentarias con mayor número de votos preferenciales obtenidos, 1956-2011...................................... 135 Cuadro n.° 57 Elementos de los sistemas electorales de las constituyentes, 1931, 1978 y 1992........................................... 138 Cuadro n.° 58 Elementos de los sistemas electorales de los parlamentos bicamerales, 1936-1990........................................................................................................................................................... 139 Cuadro n.° 59 Elementos de los sistemas electorales de los congresos unicamerales, 1995-2011...................................... 140 Cuadro n.° 60 Constituyentes según tipo de circunscripción electoral, 1931, 1978 y 1992...................................................... 141 Cuadro n.° 61 Congresos ordinarios, bicamerales y unicamerales, según tipo de circunscripción electoral, 1931-2011.......... 141 Cuadro n.° 62 Escaños que corresponden a la Constituyente y al Senado en elecciones de circunscripción múltiple, 1931-1963............................................................................................................................. 143 Cuadro n.° 63 Escaños que corresponden a la Cámara de Diputados y al Congreso unicameral en elecciones de circunscripción múltiple, 1936-2011...................................................................................................... 144 Cuadro n.° 64 Número de votos por elector según circunscripción electoral, 1931-1962........................................................ 145 Cuadro n.° 65 Escaños según representación por mayoría y por minoría en el proceso electoral de 1950......................... 146 Cuadro n.° 66 Escaños según representación por mayoría y por minoría en el proceso electoral de 1956......................... 147 Cuadro n.° 67 Escaños según representación por mayoría y por minoría en el proceso electoral de 1962......................... 147 Cuadro n.° 68 Formas de la candidatura parlamentaria en el Perú, 1931-2011............................................................................ 149 Cuadro n.° 69 Formas de las candidaturas por lista según número de candidatos.................................................................... 151 Cuadro n.° 70 Requisitos para la inscripción de las alianzas de partidos no inscritos, 1950-1963........................................ 153 CONTENIDOS 14 Cuadro n.° 71 Responsables del diseño, impresión y distribución de las cédulas de sufragio en el Perú, 1931-2011...................................................................................................................................................................................... 164 Cuadro n.° 72 Número de cédulas según proceso de elección, 1931-1962..................................................................................... 164 Cuadro n.° 73 Plazo máximo de presentación de las cédulas para su aprobación por los jurados de elecciones, 1931-1962........................................................................................................................................ 168 Cuadro n.° 74 Tipología del voto emitido según su validez en el escrutinio, 1931-1962............................................................ 169 Cuadro n.° 75 Número de secciones en cédulas únicas elaboradas por el JNE, 1963-1995..................................................... 171 Cuadro n.° 76 Tipología del voto emitido según su validez en el escrutinio, 1963-1995............................................................ 174 Cuadro n.° 77 Número de secciones en cédulas únicas elaboradas por la ONPE, 2000-2011................................................ 175 Cuadro n.° 78 Tipología del voto emitido según su validez en el escrutinio, 2000-2011........................................................... 176 Cuadro n.° 79 Organizaciones políticas facultadas para presentar candidaturas de representantes constituyentes en 1931, 1978 y 1992.................................................................................................................................. 179 Cuadro n.° 80 Organizaciones políticas facultadas para presentar candidaturas parlamentarias, según año de la elección, 1936-2011.................................................................................................................................. 179 Cuadro n.° 81 Partidos políticos inscritos para el proceso electoral de 1931................................................................................ 181 Cuadro n.° 82 Partidos políticos inscritos para el proceso electoral de 1936................................................................................ 181 Cuadro n.° 83 Regulación sobre la vigencia de la inscripción de las organizaciones políticas, 1980-2011............................. 182 Cuadro n.° 84 Acuerdos entre partidos políticos con candidatos parlamentarios en relación con las candidaturas presidenciales que apoyaron, 1931 y 1936.......................................................................................... 184 Cuadro n.° 85 Alianzas inscritas ante el JNE en relación con las candidaturas presidenciales que proclamaron en 1939, 1945, 1962, 1963, 1995 y 2000................................................................................................ 185 Cuadro n.° 86 Requisitos específicos sobre la publicación de periódicos de propaganda, 1931-1956................................ 188 Cuadro n.° 87 Requisitos específicos sobre los comités partidarios, 1931-2011........................................................................... 189 Cuadro n.° 88 Exigencia de presentación de candidatos para la inscripción de partidos políticos, 1931-1956....................... 190 Cuadro n.° 89 Número de adherentes requeridos o porcentaje establecido respecto del padrón para la inscripción de los partidos políticos.............................................................................................................................. 190 Cuadro n.° 90 Número de adherentes fijado por el JNE para la inscripción de los partidos políticos................................. 191 Cuadro n.° 91 Plazos de inscripción de las organizaciones políticas................................................................................................. 192 Cuadro n.° 92 Requisitos para la inscripción de las alianzas de partidos no inscritos, 1950-1963........................................ 193 Cuadro n.° 93 Autoridad ante la que deben formalizarse las candidaturas de constituyentes y parlamentarios, 1931-2011.................................................................................................................................................... 208 Cuadro n.° 94 Requisitos para ser candidatos a las representaciones constituyentes............................................................. 209 Cuadro n.° 95 Plazos de inscripción para candidaturas de representaciones constituyentes............................................... 210 Cuadro n.° 96 Requisitos para los candidatos parlamentarios en congresos bicamerales, 1936-1990.............................. 210 Cuadro n.° 97 Número de adherentes requeridos para la inscripción de candidaturas parlamentarias, 1936-1990.................................................................................................................................................... 211 Cuadro n.° 98 Número de adherentes requeridos para la inscripción de candidaturas al Congreso por el departamento de Madre de Dios, 1939-1990.................................................................................................... 212 Cuadro n.° 99 Montos requeridos en soles oro para la inscripción de candidaturas al Congreso, 1936-1980................ 212 Cuadro n.° 100 Plazos de inscripción para las candidaturas al Congreso, 1936-1990................................................................... 213 Cuadro n.° 101 Plazos de inscripción para las candidaturas al Congreso, 1995-2011................................................................... 214 Cuadro n.° 102 Plazos límites establecidos para renunciar a cargos públicos u obtener licencias sin goce de haber antes de las elecciones de constituyentes................................................................................................... 215 Elecciones parlamentarias en el Perú (1931-2011) www.infogob.com.pe 15 Gráfico n.° 1 Etapas del diseño metodológico.......................................................................................................................................... 36 Gráfico n.° 2 Clasificación de resultados del mapa sobre procedencia de parlamentarios electos en circunscripción única................................................................................................................................................................ 87 Gráfico n.° 3 Clasificación de resultados del mapa sobre ratio de electores por parlamentario electo en circunscripción múltiple.................................................................................................................................................... 87 Gráfico n.° 4 Número de escaños por cámara en parlamentos bicamerales en el Perú, 1936-1990...................................... 100 Gráfico n.° 5 Número de escaños en constituyentes y congresos unicamerales en el Perú, 1931-2011.......................... 101 Gráfico n.° 6 Interrupciones del orden constitucional y del mandato legislativo, 1931-2011................................................ 106 Gráfico n.° 7 Información general del Referéndum para la aprobación del Proyecto de Constitución 1993....................... 108 Gráfico n.° 8 Mandatos legislativos que culminaron su periodo constitucional, 1931-2011.................................................. 110 Gráfico n.° 9 Ampliación de la ciudadanía con derecho a sufragio en elecciones generales en el Perú, 1931-2011...................................................................................................................................................................................... 129 Gráfico n.° 10 Número de parlamentarios según sexo en el Perú, 1956-2011.............................................................................. 136 Gráfico n.° 11 Clasificación de las formas de la candidatura................................................................................................................ 148 Gráfico n.° 12 Pasos del método de conversión de votos a escaños parlamentarios, 2006-2011........................................ 156 Gráfico n.° 13 Organizaciones políticas según tiempo de vigencia en la regulación electoral peruana, 1931-2011...................................................................................................................................................................................... 178 GRÁFICOS Cuadro n.° 103 Plazos límites establecidos para renunciar a cargos públicos u obtener licencias sin goce de haber antes de las elecciones parlamentarias, 1936-2011................................................................................. 217 Cuadro n.° 104 Regulación en torno a las postulaciones simultáneas de candidatos a representaciones parlamentarias...................................................................................................................................... 219 Cuadro n.° 105 La administración electoral según marco legal y constitucional............................................................................ 220 Cuadro n.° 106 Instituciones o dependencias responsables del registro y del padrón electoral, 1931-1995...................... 222 Cuadro n.° 107 Instituciones o dependencias responsables de los actos preelectorales, 1931-1995.................................... 223 Cuadro n.° 108 Instituciones o dependencias responsables de los actos postelectorales, 1931-1995.................................. 225 Cuadro n.° 109 Principales funciones de los organismos electorales en procesos electorales, 2000-2011........................ 227 Cuadro n.° 110 Estadísticos del indicador de fragmentación parlamentaria (NEPp), 1931-2011............................................... 228 Cuadro n.° 111 Estadísticos del indicador de concentración parlamentaria (Cp), 1931-2011..................................................... 231 Cuadro n.° 112 Estadísticos del indicador de competitividad parlamentaria (ICp), 1931-2011.................................................. 233 Cuadro n.° 113 Estadísticos del indicador de desproporcionalidad (LH), 1963-2011.................................................................... 235 Cuadro n.° 114 Estadísticos del indicador de reelección parlamentaria, 1939-2011..................................................................... 238 Cuadro n.° 115 Frecuencia de parlamentarios electos, 1931-2011....................................................................................................... 239 Cuadro n.° 116 Parlamentarios con mayor frecuencia de reelección, 1931-2011........................................................................... 240 Cuadro n.° 117 Parlamentarias con mayor frecuencia de reelección, 1956-2011........................................................................... 240 Cuadro n.° 118 Procedencia de los parlamentarios, según departamento, en elecciones de circunscripción única, 1978-2000..................................................................................................... 246 Cuadro n.° 119 Estadísticos del promedio del ratio de electores por parlamentario en circunscripción múltiple.......... 247 CONTENIDOS 16 IMÁGENES Imagen n.° 1 Cédula de votación para el Referéndum Constitucional de 1993 ......................................................................... 107 Imagen n.° 2 Acta de escrutinio de mesa en el distrito de Huañec (Yauyos, Lima) de las elecciones políticas de 1934......................................................................................................................................................................... 118 Imagen n.° 3 Cédula de un candidato a senador por el departamento de Lima en el proceso electoral de 1945........................................................................................................................................................................ 165 Imagen n.° 4 Cédula de una lista de candidatos a senadores por el departamento de Lima en el proceso electoral de 1945.......................................................................................................................... 165 Imagen n.° 5 Cédula de un candidato a diputado por la provincia de Huaraz en el proceso electoral de 1945............ 166 Imagen n.° 6 Cédula de una lista de candidatos a diputados por la provincia de Lima en el proceso electoral de 1945...................................................................................................................................................... 166 Imagen n.° 7 Cédula de una lista de candidatos a ambas cámaras por Ayacucho en el proceso electoral de 1956........................................................................................................................................................................ 167 Imagen n.° 8 Cédula de una lista de candidatos a ambas cámaras por Lima en el proceso electoral de 1962........................................................................................................................................................................ 167 Imagen n.° 9 Modelo de cédula única elaborada por el JNE para el departamento de Pasco en las elecciones generales de 1963.................................................................................................................................. 172 Imagen n.° 10 Modelo de cédula única elaborada por el JNE para las elecciones de representantes al Congreso Constituyente Democrático de 1992........................................................................................................ 173 Gráfico n.° 14 Antecedentes de las agrupaciones independientes, según periodos de regulación, 1931-2001.............. 186 Gráfico n.° 15 Requisitos legales para la inscripción de los partidos políticos.............................................................................. 187 Gráfico n.° 16 Número de constituyentes y parlamentarios electos según tipo de organización política de procedencia, 1931-2011..................................................................................................................................................... 194 Gráfico n.° 17 Número de constituyentes electos según tipo de organización política de procedencia en 1931, 1978 y 1992................................................................................................................................................................. 195 Gráfico n.° 18 Número de parlamentarios electos en congresos bicamerales según tipo de organización política de procedencia, 1939-1990.................................................................................................................................... 196 Gráfico n.° 19 Número de congresistas electos según tipo de organización política de procedencia, 1995-2011............. 197 Gráfico n.° 20 Tendencia del indicador de fragmentación parlamentaria (NEPp), 1931-2011.................................................. 229 Gráfico n.° 21 Indicador de fragmentación parlamentaria (NEPp), según Parlamento, 1931-2011........................................... 230 Gráfico n.° 22 Tendencia del indicador de concentración parlamentaria (Cp), 1931-2011......................................................... 231 Gráfico n.° 23 Indicador de concentración parlamentaria (Cp), según Parlamento, 1931-2011.............................................. 232 Gráfico n.° 24 Tendencia del indicador de competitividad parlamentaria (ICp), 1931-2011...................................................... 233 Gráfico n.° 25 Indicador de competitividad parlamentaria (ICp), según Parlamento, 1931-2011........................................... 234 Gráfico n.° 26 Tendencia del indicador de desproporcionalidad (LH), 1963-2011........................................................................ 236 Gráfico n.° 27 Indicador de desproporcionalidad (LH), según Parlamento, 1963-2011............................................................. 237 Gráfico n.° 28 Tendencia del indicador de reelección parlamentaria, 1939-2011........................................................................ 238 Gráfico n.° 29 Total de representantes en circunscripción única por departamento, 1978-2000......................................... 247 Gráfico n.° 30 Tendencia del promedio del ratio de electores por parlamentario en circunscripción múltiple, 1931-2011..... 248 Gráfico n.° 31 Promedio del ratio de electores por parlamentario, según Parlamento, 1931-2011..................................... 249 Gráfico n.° 32 Promedio del ratio de electores por parlamentario, según circunscripción electoral, 1931-2011........... 250 Gráfico n.° 33 Ratio de electores por escaño: Lima, Lima Metropolitana y Lima Provincias................................................... 251 Elecciones parlamentarias en el Perú (1931-2011) Foto compartida por el Sistema de Archivo Fotográfico del Congreso de la República. Elecciones parlamentarias en el Perú (1931-2011) www.infogob.com.pe 19 El hemiciclo del Congreso de la República es el recinto donde se llevan a cabo las sesiones plena- rias con la asistencia de los parlamentarios. Cons- tituye, además, uno de los espacios emblemáticos de la democracia representativa dentro del Palacio Legislativo. Debido a su forma semicircular —que sigue el diseño arquitectónico de la tradición fran- cesa— las carpetas y los escaños de los represen- tantes quedan distribuidos en cuatro grandes gra- das, formando cuatro amplias filas. De este modo se facilita la conducción de las discusiones y se fomenta el debate entre las fuerzas políticas. Esta distribución, que busca la unidad dentro del Parla- mento, simboliza también la visión de cómo debe estructurarse una nación. 20 PRESENTACIÓN El poder legislativo es la institución representativa por excelencia de los sistemas políticos. No es posible concebir un sistema político sin Parlamento y menos en una democracia, pues, más allá de si el sistema es presidencial o parlamentario, lo cierto es que en él actúan, prima facie, quienes, a través de los partidos políticos, son los depositarios de la voluntad popular que se origina en el voto. El nuestro es un Parlamento que ha sufrido los vaivenes y vicisitudes de la historia polí- tica del país. El péndulo que nos ha llevado entre gobiernos democráticos y autoritarios no ha sido ni corto ni ha dejado de marcar su huella en los anales políticos del país. Pese a ello, es fundamental conocer esta faceta de la historia electoral del Perú, pues los parlamen- tos le deben su origen a las elecciones. Este es el propósito que anima la presente publicación, que constituye la obra de consulta más importante que sobre las elecciones parlamentarias se ha emprendido en el Perú. Como el anterior, 80 años de elecciones presidenciales en el Perú 1931-2011, se trata de un notable libro de consulta, pues contiene una vasta información sistematizada y ordenada cronológicamente que será de mucha utilidad, tanto para un público amplio como especializado. Este, a su vez, tiene como antecedente el laborioso trabajo que dio como producto el llamado Mapa Político Electoral del Perú, que comprende el estudio del funcionamiento político-electoral de cada localidad del país, durante los procesos electorales regionales y municipales de 2002, 2006 y 2010. El corte histórico de 1931 tiene sentido en la medida en que las elecciones generales que se realizaron aquel año —y que incluyen las parlamentarias— coincide con la fundación del Jurado Nacional de Elecciones y son consideradas las primeras elecciones modernas de nuestra historia. El texto cubre, por lo tanto, también ochenta años de historia, y dibuja un paralelo entre elec- ciones presidenciales y parlamentarias. Elecciones parlamentarias en el Perú (1931-2011) www.infogob.com.pe 21 La primera impresión que deja su revisión es que, de los dieciocho procesos electorales —siendo dos de ellos anulados por interponerse golpes de Estado (1936 y 1962)—, se han conformado dos asambleas y un congreso constituyente (1931, 1978 y 1992), ocho cámaras de diputados y senadores (1939, 1945, 1950, 1956, 1963, 1980, 1985 y 1990) y cinco parlamentos unicamerales (1995, 2000, 2001, 2006 y 2011). Ciertamente hay cambios constitucionales y nor- mativos que han ido variando las características y resultados de la competencia política. El más drástico es el que se produce con la Constitución de 1993, que modifica el Parlamento, que pasa de tener un diseño bicameral —con una cámara de diputados y un senado—, a ser uno unicameral. No solo eso, sino que reduce el número de represen- tantes para fijarlo en el texto constitucional con 120 miembros, aun cuando por reforma constitucional se incrementó posteriormente a 130 —conforme a la Ley n° 29402 del 8 de setiembre de 2009—, lo que se aplicó por primera vez en las elecciones generales de 2011. Pero el origen territorial de la representación también ha cambiado a lo largo del tiempo. Así, los diputados han sido elegidos en algunos casos a nivel de la provin- cia y, en otras ocasiones, a nivel del departamento; y los senadores por departamentos y también a través de la circunscripción nacional. Esto ha tenido efectos en la composición del Parlamento, como lo han sido la intro- ducción del método de asignación de escaños a través de la cifra repartidora, desde 1963; el voto preferencial, incorporado a nuestro sistema electoral desde 1978; así como el umbral de representación parlamentaria, a partir de las elecciones de 2006. De la misma manera, se observa la importancia de la varia- ble tiempo. El mandato de la representación de seis años se redujo, conjuntamente con la presidencial, de seis a cinco años, desde 1980. Y a partir de esa década, con la incorporación de la segunda vuelta en la elección presi- dencial, la elección parlamentaria coincidió con la primera vuelta de la presidencial, rompiendo con el diseño francés, inspirador de la segunda vuelta o ballotage, que realiza la elección parlamentaria con posterioridad a la presidencial, por lo que su efecto es distinto. Ese cambio —sumado a otras características de nuestro sistema político actual que pueden ser objeto de mayor análisis según los indicadores que se consignan a lo largo del presente volumen—, ha ocasionado que se tengan gobiernos que carezcan de mayoría en el Congreso. Estos hechos y otros que marcan nuestra historia repre- sentativa podrán encontrarse en este volumen. Es importante resaltar que esta publicación no hubiera sido posible sin la destacada labor de INFOgob, que cons- tituye la mayor fuente de información sobre elecciones en el Perú, permitiendo, de esta manera, la continuidad ins- titucional, que es un firme compromiso del JNE con la pro- ducción del conocimiento y la consolidación de una cultura democrática sólida, vigente y en expansión. Espero que esta publicación —que también es un producto del Fondo Editorial del JNE— colabore a cimentar el valor de las elec- ciones y del Parlamento en nuestro país. FRANCISCO TÁVARA CÓRDOVA Presidente del Jurado Nacional de Elecciones 22 MIEMBROS DEL PLENO DEL JNE Francisco Artemio Távara Córdova Presidente del Jurado Nacional de Elecciones Abogado, nacido el 19 de mayo de 1951, en el distrito de Frías, provincia de Ayabaca, en Piura. Culminó sus estudios de doctorado en Derecho y Ciencia Política en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Es magíster con mención en Derecho Civil y Comercial por la Universidad Nacional de Trujillo, a la vez que egresado de las maestrías en Derecho con mención en Polí- tica Jurisdiccional de la Pontificia Universidad Católica del Perú, y de Lengua y Literatura de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Es juez titular de la Corte Suprema de Justicia de la República del Perú (2001). Ha sido presi- dente de la Corte Suprema y del Poder Judicial del Perú (2007-2008), habiendo presidido, ade- más, el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. Estuvo a cargo de la Presidencia Pro Témpore del Consejo Electoral de UNASUR (2012-2013). Se ha desempeñado como presidente de la Sala de Derecho Constitucional y Social Perma- nente y de la Sala Civil Permanente de la Corte Suprema de Justicia. Ha sido además presi- dente de la Academia Nacional de la Magistra- tura y jefe de la Oficina de Control de la Magis- tratura (OCMA) del Poder Judicial. Se desempeñó como notario público en Trujillo y ejerció la docencia en la Universidad César Vallejo, la Universidad Nacional de Trujillo y la Universidad Nacional Federico Villarreal; actualmente es docente en la Universidad Ricardo Palma. Ha sido condecorado con la «Orden del Sol», en el grado de Gran Cruz (máxima distinción que otorga el Estado peruano), la «Orden Militar Francisco Bolognesi» y la «Orden Capitán Abe- lardo Quiñones», en el grado de Gran Oficial. Asimismo, ha obtenido la medalla «Orden de la Abogacía Peruana» por la Junta de Decanos de los Colegios de Abogados del Perú; entre otras. Se le han concedido ocho distinciones como doctor honoris causa y cuatro como profesor honorario en diferentes universidades públi- cas y privadas del Perú. Es miembro honorario de doce Colegios de Abogados del Perú y ha recibido distinciones de gobiernos regionales y municipales. Ha participado como expositor, conferencista y panelista en numerosos eventos académicos nacionales e internacionales. Jesús Eliseo Martín Fernández Alarcón Miembro del Pleno elegido por la Junta de Fiscales Supremos Abogado por la Universidad Católica de Santa María de Arequipa (UCSM), con estudios de Maestría en Derecho Constitucional y Procesal en la UCSM, habiendo llevado estudios de Post Grado en Administración de Justicia, en Derecho Procesal Penal en la Universidad Católica de Santa María de Arequipa y en la Escuela de leyes de New México, y estudios en Derecho Constitucional y Procesal Penal en Madrid. Ha sido expositor, ponente y panelista en diversos eventos organizados por la Universidad Nacional de San Agustín de Arequipa, Universidad Católica de Santa María de Arequipa, entre otros. Ha sido docente en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de San Agustín de Arequipa y Profesor Auxiliar de la Academia de la Magistratura. Ha ocupado los cargos de Fiscal Adjunto al Pro- vincial, Fiscal Provincial Penal, Fiscal Adjunto al Superior, Fiscal Superior Titular en lo Penal, Fiscal Superior Decano del Ministerio Público de Arequipa (2000 a 2004), Presidente de la Junta de Fiscales Superiores del Distrito Fiscal de Are- quipa (2011 a 2012), Fiscal Superior Coordinador de las Fiscalías Provinciales Penales Corporati- vas de Arequipa, Miembro de la Comisión Dis- trital de Implementación del Nuevo Código Pro- cesal Penal, en 1993 fue Presidente del Jurado Provincial de Elecciones, actualmente es Fiscal Supremo Provisional, designado Miembro Titu- lar del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones. Elecciones parlamentarias en el Perú (1931-2011) www.infogob.com.pe 23 Baldomero Elías Ayvar Carrasco Miembro del Pleno elegido por el Colegio de Abogados de Lima Carlos Alejandro Cornejo Guerrero Miembro del Pleno elegido por los decanos de las facultades de Derecho de las universidades públicas Jorge Armando Rodríguez Vélez Miembro del Pleno elegido por los decanos de las facultades de Derecho de las universidades privadas Nació en Apurímac. Abogado, magíster en Dere- cho Civil y Comercial, doctor en Educación y con estudios de doctorado en Derecho por la Univer- sidad de San Martín de Porres. Docente y Profesor Investigador de la Facultad de Derecho de la men- cionada universidad. Se ha desempeñado como directivo, así como presidente e integrante de diversas comisiones del Colegio de Abogados de Lima. Editor de la primera revista virtual del foro del referido colegio profesional, al desempeñar el cargo de Director de Comunicaciones e Informática Jurídica de dicho gremio. Miembro ad honórem del Consejo Consultivo de la Comisión de Constitución y Reglamento del Congreso de la República. Ha participado en distintos procesos electorales de los países de la región y Europa como observador electoral en representación del JNE. Ha sido condecorado con la “Orden de la Abo- gacía Peruana” por la Junta de Decanos de los Colegios de Abogados del Perú; la Corte Supe- rior de Justicia de la Libertad le ha distinguido por su honrosa visita; el Colegio de Abogados de Lima y el Colegio de Abogados de Lambaye- que le han reconocido por su destacada labor en el JNE; y el Colegio de Abogados de Arequipa lo ha incorporado como “Miembro Honorario”. El Consejo de la Orden Premio Unión Nacional del Perú y la sociedad civil Sembrando Valo- res le han conferido la “Medalla y Diploma de Honor” y la “Medalla Madre Teresa de Calcuta”, respectivamente. Ha recibido la distinción de “Huésped Distinguido” por el Ayuntamiento de Mérida (México) y “Visitante Distinguido” por la Ciudad de Granada (Nicaragua). Nació en Lima en 1961. Abogado, magíster en Derecho Civil y egresado del doctorado en Derecho de la Pontificia Universidad Católica del Perú. Especialista en Justicia Constitucio- nal, Interpretación y Aplicación de la Consti- tución por la Universidad Castilla – La Mancha de España. Investigador visitante de las facul- tades de derecho de la Universidad de British Columbia (Vancouver, Canadá), Universidad Central de Chile y Fadisma de Brasil. Es profe- sor visitante de la Facultad Concordia (Santa Catarina, Brasil). Es docente de pre y posgrado de la PUCP, de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, y de posgrado en la Universi- dad Antenor Orrego de Trujillo, Universidad Particular de Chiclayo y Universidad Privada de Tacna. Ejerció el cargo de Decano de las Facul- tades de Derecho de la Universidad Privada del Norte, Universidad Nacional de Piura y Uni- versidad Norbert Wiener, así como director de la Escuela de Posgrado de esta última. Ha sido director general de la Academia de la Magistratura y Presidente de la Comisión de Fiscalización de la Competencia Desleal del Indecopi. Se ha desempeñado como árbitro de la Cámara de Comercio de Lima y como miem- bro de la Asociación Internacional de Marcas (INTA) y del Instituto Riva-Agüero de la PUCP. Es, además, autor de diversas obras jurídicas. Nació en Lima el 27 de diciembre de 1957. Abo- gado. Doctor en Derecho, Ph. D., doctorando en Educación, magíster en Derecho Penal y acreditador internacional de Educación Supe- rior en Derecho (México). Se ha desempeñado como docente en la Uni- versidad San Martín de Porres (posgrado) hasta el año 2014. Actualmente es docente en la Uni- versidad Inca Garcilaso de la Vega (pregrado) y Universidad de Piura (posgrado). Decano de la Facultad de Derecho de la Universidad Peruana de Las Américas (2012-2013), vicedecano del Colegio de Abogados de Lima (2011), secretario de la Comisión Revisora del Código Civil (1983), Diputado IV (1991), y presidente de la Comisión Consultiva contra la Tortura del CAL (2004). Ase- sor de diversas comisiones en el Parlamento: Justicia y Derechos Humanos (1990-1991), Dere- chos Humanos (2001-2002), Investigadora de actos de corrupción de 1990 al 2000 (2003), y secretario de la Comisión Revisora del Código Penal y Procedimientos Penales (1984). Autor de diversas obras jurídicas, entre ellas El método jurídico penal, Manual de Derecho Penal, Código Penal. Sumillado, antecedentes, concor- dado y comparado, Programa de Derecho Penal, y ABC del Derecho Penal. 24 PALABRAS PREVIAS Para quienes somos tributarios de la voluntad popular, expresada a través del voto ciudadano, y recibimos el encargo de representarla en el Congreso de la República, es motivo de especial satisfacción la obra que nos alcanza el Fondo Editorial del Jurado Nacional de Elecciones, denominada Elecciones parlamentarias en el Perú (1931-2011). Se trata de un libro que es consecuencia de una prolija investigación histórica y compa- rativa de los procesos electorales llevados a cabo en nuestro país, mediante los cuales se conformó el poder legislativo (constituyente y constituido) en el periodo mencionado, par- tiendo desde la misma fundación del Jurado Nacional de Elecciones (1931) como ente rec- tor de los mismos. No estamos frente a una simple compilación de protagonistas y resultados del acto de sufragio. Aquí se reúne la información sistematizada más completa de la normativa electoral en el espejo de dieciocho procesos. También se analiza, de manera desagregada, los elementos centrales del sistema electoral, tales como las características del mandato parlamentario, el voto, la ciudadanía, la cédula de sufragio, los candidatos, las organizaciones políticas y los entes de la administración electoral. De igual manera, los resultados de cada uno de los comicios se exhiben bajo la perspectiva de indicadores muy valiosos del sistema político, tal como lo resalta el notable jurista Raúl Ferrero Costa (senador de la Repú- blica entre 1990 y 1992) en el prólogo: la fragmentación, concentración, competitividad, desproporcionalidad y reelección parlamentaria. Toda una gama de elementos que enriquecen el estudio de la evolución o involución (según como se mire) de la vida pública peruana. Llama mi atención descubrir en la lectura de esta obra algu- nos aspectos de nuestra historia parlamentaria que estu- Elecciones parlamentarias en el Perú (1931-2011) www.infogob.com.pe 25 vieron marcados por episodios inductivos de un nuevo marco legal. Por ejemplo, la misma creación, en 1931, del Jurado Nacional de Elec- ciones como organismo autónomo y jurisdic- cional de los comicios. «Antes de 1931 el poder electoral en el Perú se encontraba subordinado a otras instituciones del Estado. La Junta Electoral Nacional, vigente entre 1886 y 1912, se conformaba con miembros del Senado, de la Cámara de Diputados, del poder judicial y del Ejecutivo (Aguilar, 2002). Luego, entre 1913 y 1919, la Corte Suprema se encargaba de revi- sar los correctos procedimientos de las elecciones (Basadre, 1980). En el reglamento electoral de 1919 se estableció que la función de vigilancia del sufragio de los procesos electorales correspondía a la Corte Suprema y se le atribuyó al Parlamento la capacidad de autocalificar a sus miembros. Como menciona Víc- tor Peralta, esto se vio reflejado durante el gobierno de Augusto B. Leguía (1919-1930), cuando “el propio Con- greso fue la máxima instancia facultada para resolver los problemas surgidos con la calificación de sus repre- sentantes, dejándose al poder judicial en un segundo plano”» (página 221). Eso era lo que teníamos: un modelo electoral franca- mente opuesto a los principios más elementales de una democracia liberal sustentada en la división de poderes. ¡Y eso que ya llevábamos 109 años de vida republicana! Caída la dictadura de Leguía fue urgente otorgar una nueva base al sistema de elecciones que garantizara, por lo menos, la independencia del organismo rector del mismo. Personali- dades de la época como Jorge Basadre, Luis E. Valcárcel, Luis Alberto Sánchez, José Antonio Encinas, Alberto Arca Parró, Carlos Manuel Cox y otros (algunos de los cuales llegarían a ocupar curules tanto en el Senado como en la Cámara de Diputados) formaron parte de la Comisión de Reforma creada por la Junta Nacional de Gobierno presidida por David Samanez Ocampo, la cual se encargó de la elaboración de una nueva ley electoral y tuvo desde un principio el objetivo de crear un poder electoral autónomo. Así se hizo. El estatuto electoral creó al Jurado Nacional de Elecciones y el Registro Electoral (ancestro orgánico de lo que hoy conocemos como Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, Reniec). Ambos, junto a la Sección Electoral de la Dirección de Gobierno (el cual cumplía las funciones de lo que ahora realiza la Oficina Nacional de Procesos Electora- les, ONPE), organizaron los comicios de circunscripción múl- tiple en 1931. Correspondió a los Jurados Departamentales —dependientes jurisdiccionalmente del JNE— responsabili- zarse de ejecutar el escrutinio y proclamar a los representan- tes electos en sus respectivas localidades. Me detengo igualmente en la naturaleza cambiante de nues- tra estructura parlamentaria, la cual ha tenido épocas donde prevaleció la unicameralidad y en otras la bicameralidad. Confirmo que, como hasta ahora, hubo quienes encontraron ventajas y desventajas en cada una de esas opciones. Entre 1931 y 2011 tuvimos diez congresos bicamerales y ocho uni- camerales (incluidas las tres asambleas constituyentes de ese periodo, dos de ellas también con facultades legislativas). Casi igual número. ¿Recuperaremos un sistema donde dos cámaras permitan una reflexión más profunda de las leyes o 26 mantendremos la cámara única que se sustenta en el benefi- cio de la celeridad de los procesos parlamentarios? Destaco, por otro lado, la impronta parlamentarista de la Constitución de 1933, la cual se gestó como respuesta al presidencialismo de Leguía amparado por la Carta Magna de 1920. El Congreso, bajo la luz de esa Ley Fundamental, no tuvo mayores límites para propiciar situaciones desestabili- zadoras como la huelga parlamentaria que impidió la insta- lación del Congreso durante los años 1947 y 1948, así como ejercer un desmedido control político sobre el Ejecutivo, que derribó varios gabinetes y ministros en el periodo 1963-1968. La nueva respuesta: el establecimiento de la posibilidad de disolver la Cámara de Diputados en la Constitución de 1979 y el Congreso en la de 1993. Data importante que se desprende de diversos ítems y que vale la pena resaltar. Por ejemplo, la irregularidad de la dura- ción del mandato parlamentario. No todos los legisladores concluyeron sus periodos establecidos por la ley. Sin con- siderar a las tres constituyentes y a la elección anulada del año 1936, tenemos que de los catorce parlamentos restantes solo siete pudieron culminar su mandato dentro del plazo legal de su vigencia. Cinco no lo pudieron hacer y uno, el de 1962, no pudo instalarse a consecuencias del golpe militar ocurrido ese año. También la amplia permisividad de la reelección parlamen- taria, tácita o explícita, la cual solo fue expresamente pro- hibida para los constituyentes del Congreso Constituyente Democrático (CCD) de 1992, aunque no se cumplió, pues muchos de sus integrantes postularon y ganaron escaños para el siguiente periodo legislativo 1995-2000. Cabe reiterar lo destacado por Ferrero Costa: el promedio de parlamenta- rios reelectos en dos comicios sucesivos ha sido de 22.14 %, mientras que, del total de electos, el 42.21 % fue reelegido en dos o más parlamentos. Quien esto escribe forma parte de la estadística recogida en esta magnífica obra con tres elecciones ganadas para ocupar un puesto en el Congreso. Incluye un periodo interrumpido, el que debió plasmarse en el quinquenio 2000-2005. Con la bendición de Dios, y el apoyo de un importante sector del pueblo, volví al Parlamento en la etapa 2001-2006. Luego, fui electo para el periodo 2011-2016. De esta forma —nunca imaginada ni pretendida por mí desde la apasionante esfera del periodismo, donde me desenvolví antes de incursionar en los menesteres de la política—, arribé a un espacio prota- gónico de la vida política nacional, que se vio consagrado con la eventual presidencia del poder legislativo. Es una dignidad que le debo a la mayoría de mis colegas con- gresistas pero que me generó una obligación de correspon- dencia con todos sus integrantes. Ejerciendo esa responsa- bilidad, y a la luz de lo que considero un deber de servicio a mis compatriotas, celebro este enjundioso trabajo, aspi- rando que su lectura, uso académico o exaltación intelectual, contribuya a enriquecer el acervo democrático de nuestra nación y nos haga más firmes en la defensa del Estado de derecho, al cual todos, absolutamente todos, nos debemos. LUIS IBERICO NÚÑEZ Presidente del Congreso de la República, periodo 2015-2016 PALABRAS PREVIAS Elecciones parlamentarias en el Perú (1931-2011) www.infogob.com.pe 27 LA CURUL DE MIGUEL GRAU SEMINARIO EN EL CONGRESO* «El 8 de octubre de 1879, Miguel Grau, el más recordado representante de la Marina de Guerra, se elevó a los altares de la Patria, predios donde sus próceres y precursores le recibieron con una corona de laurel. Miguel Grau Seminario había vencido al tiempo; su vida trascendente se coronó de gloria en Angamos, de manera que, si esa parte del océano Pacífico resulta para muchos su martirologio, al mismo tiempo, también es el escenario de su gloria; y es el espacio donde Grau se hace más grande, porque murió defendiendo al Perú.   ¿Cuántos peruanos de ese tiempo y del nuestro están dispuestos a sacrificarse?, ¿cuántos como él, sin buscar la inmortalidad, se la ganan con el cumplimiento del deber? Miguel Grau se convierte, desde antes del combate de Angamos, en el paradigma de los hombres de mar, en el ejemplo para los civiles y para los caballeros de la política, que, andando tras y sobre las huellas del más grande de entre los peruanos, ven en él a un modelo, cada vez que su memoria nos convoca, tras la estela incuestionada que invocamos al pronunciar su nombre.»** * Mediante Resolución Legislativa N° 23680, del 13 de octubre de 1983, el Congreso de la República establece que: «Artículo Primero.- En el hemiciclo de la Cámara de Diputados habrá permanentemente una curul con el nombre del diputado por Paita, Miguel Grau Seminario. Artículo Segundo.- La lista del Congreso comenzará con el nombre de Miguel Grau Seminario, tras cuyo texto enunciado la representación nacional dirá PRESENTE.» ** Fragmento del Discurso de Orden del Presidente del Jurado Nacional de Elecciones, Francisco Távara Córdova, en la Sesión Solemne por el 135° Aniversario del Combate de Angamos y el 193° Aniversario de la Marina de Guerra del Perú. Piura, 7 de octubre de 2014. «Épocas hay en que todo un pueblo se personifica en un solo individuo: Grecia en Alejandro, Roma en César, España en Carlos V, Inglaterra en Cromwell, Francia en Napoleón, América en Bolívar. El Perú de 1879 no era Prado, La Puerta ni Piérola, era Grau». MANUEL GONZALES PRADA, en Páginas libres Fo to c om pa rt id a po r el S is te m a de A rc hi vo F ot og rá fi co d el C on gr es o de la R ep úb lic a. FRANCISCO TÁVARA CÓRDOVA Presidente del Jurado Nacional de Elecciones 28 PRÓLOGO Sirvan estas palabras introductorias para hacer resaltar el trabajo del Jurado Nacional de Elecciones, que a través del proyecto INFOgob, desde el año 2008, permite que todas las personas interesadas puedan obtener información electoral confiable, sobre cualquier distrito, provincia o región de la República. Así, el JNE ha publicado, en nueve tomos, el Mapa político electoral del Perú en el año 2012, no solo en versión impresa, sino también digital, el cual, como dice su título, recoge el comportamiento político-electoral de las distintas localidades del país en las elecciones municipales y regionales de los años 2002, 2006 y 2010. Un año más tarde rea- lizó una segunda publicación, titulada 80 años de elecciones presidenciales en el Perú (1931-2011), conteniendo una exhaustiva revisión normativa aplicada a las elecciones presidenciales desde 1931, cuando se creó el Jurado Nacional de Elec- ciones, hasta la más reciente elección del año 2011. En esta oportunidad, el JNE nos ofrece una nueva publicación, esta vez sobre las elecciones parlamentarias en el Perú desde 1931 hasta el año 2011, y reúne información tanto de la normativa electoral como de los resultados de los dieciocho procesos parlamentarios realizados durante ese periodo, incluyendo la Asamblea y los Congresos Constituyentes correspondientes. En este volumen se analizan los principales elementos del sistema electoral, como son las características del mandato parlamentario, del voto, de la cédula de sufragio, de los candidatos, de las organizaciones políticas, de los entes de la administración electoral, a la vez que se ofrecen los resultados electorales oficiales. Elecciones parlamentarias en el Perú (1931-2011) www.infogob.com.pe 29 Es indudable que esta nueva obra servirá para que en otros estudios se prosiga el camino, ya que será muy útil como fuente cierta sobre temas de los cuales siempre se especula, a veces sin mucha base. Por el contrario, con la información contenida en esta obra se pone a disposición del público en general, así como de los investigadores, en particular, una frondosa cantidad de informa- ción, de mucha utilidad, que hasta la fecha ha sido de muy difícil acceso. La facilidad de contar con esta data permitirá tener referencias exactas que servirán para un mejor análisis del poder del Estado en el cual se encuentran representados los grupos o partidos políticos que han logrado por las vías electorales integrar el Poder Legislativo y en el cual no sola- mente están las fuerzas del gobierno, sino también las de la oposición, porque, a diferencia del Ejecu- tivo, en el Congreso se encuentran los representan- tes de todos los sectores políticos que tienen alguna significación electoral. Así, se podrá apreciar con exactitud cuáles han sido las fuerzas reales con las que han contado los parti- dos políticos en cada elección parlamentaria y, a la vez, cómo han ido variando esas mayorías y minorías en el tiempo. De tal manera, se conocerá la evolución o invo- lución de ciertos partidos en cuanto a su representación nacional, para entender mejor cómo los buenos y malos gobiernos se reflejan en buena medida en la cantidad de representantes que se eligen por cada partido en cada proceso. Esta publicación también servirá para sustentar mejor las afirmaciones que en muchas ocasiones se realizan sobre la historia política de nuestro país, ya que ante la falta de información cierta, la especulación es muchas veces grande, inexacta o cede su lugar a un simple producto de la imaginación. Por citar un caso, en el presente estudio encontramos que el fenómeno de las «alianzas electorales» no es nada nuevo, sino que se presentaba desde los años treinta del siglo pasado. Probablemente, el caso más saltante haya sido el de las elecciones de 1939, cuando la candidatura de Manuel Prado y Ugarteche fue apoyada hasta por doce agrupaciones políticas, integrantes de la llamada Concentración Nacional (ver páginas 78 y 185). Años antes, en las elecciones de 1936, algunas de estas agrupaciones habían apoyado a candidatos distintos, por lo que, de un primer análisis, no se entiende cuál puede ser la razón para esos cambios, a veces tan extremos. Este informe pone de manifiesto también un dato conocido (pp. 148 y ss.), y es que hasta las elecciones de 1962, los parlamentarios se elegían en «listas abiertas», PRÓLOGO 30 de modo que era posible para el elector elegir entre candidatos de distintas listas. Es decir, podía votarse por dos candidatos de partidos diferentes, por lo que, en realidad, se elegía al candidato, y no propiamente al partido. Es recién en las elecciones de 1963 que se instaura el sistema de listas completas y cerradas, de modo que solo podía votarse por lista única, lo que más adelante se atenuó con la introducción del voto preferencial, que permite al elector escoger entre los candidatos de una lista única. Por otro lado, el informe muestra la evolución en el número de electores respecto de la población del Perú, pues no es hasta 1979 que el voto se generaliza, per- mitiendo, por ejemplo, que participen en los proce- sos electorales los analfabetos. Así, en las elecciones de 1931 tenía derecho al voto poco más del 7 % de la población, frente al casi 60 % de las elecciones de 2006 y el 66 % de las elecciones del 2011. Por otro lado, más allá de saber quiénes tienen derecho al voto, es igualmente importante conocer el porcentaje de quienes lo ejercieron. En ese sentido, es interesante cons- tatar cómo dicho porcentaje de participación ha tenido importantes fluctuaciones a lo largo de los años, que segu- ramente un estudio de las condiciones políticas de cada momento podría explicar. Así, el porcentaje de 76 % de participación de las elecciones para el Congreso Consti- tuyente de 1931 no se alcanzó nuevamente sino hasta las elecciones de 1956, en que se llegó al 79 %. En el medio, el porcentaje fue progresivamente elevándose, desde el escaso 43 % de las elecciones de 1936, hasta estabilizarse en una media cercana al 80 %. Sin embargo, llaman la atención dos picos, uno superior, en 1963, con 94 %, y otro inferior, con apenas 66 %, en 1995. Entre las páginas 228 y 240 se realiza el análisis de los indicadores de fragmenta- ción (número de agrupaciones con repre- sentación parlamentaria), concentración (suma de los escaños obtenidos por las dos agrupaciones con mayor representación parlamentaria), competitividad (diferencia entre la lista más votada y la segunda), des- proporcionalidad (relación entre el número de votos a nivel nacional y número de esca- ños obtenidos) y reelección parlamentaria. Los datos obtenidos son muy interesantes, porque muestran cómo no han sido muchas las agrupaciones políticas que en cada elección han obtenido representación parlamentaria, correspondiéndole la suma de las dos primeras un porcentaje medio alrededor del 70 %, aunque, desde las elecciones de 1990, esto no ha ocurrido. A partir de este momento, en efecto, la suma del total de escaños de las dos mayores fuerzas polí- ticas con representación parlamentaria se hace porcentualmente menor, mientras que la competi- tividad parlamentaria ha aumentado (con la excep- ción de 1995). Por otro lado, la proporcionalidad se ha mantenido estable, aunque con variaciones, según se usara un sistema de distrito único o uno de distrito múltiple. Elecciones parlamentarias en el Perú (1931-2011) www.infogob.com.pe 31 Finalmente, respecto de la tan denostada reelección parlamentaria, los datos permi- ten afirmar que esta no es tan frecuente como pudiera pensarse. Un 57,79 % de los parlamentarios elegidos entre 1931 y 2011 ha sido elegido una vez, y solamente un 22,14 % ha sido elegido dos veces. Por lo tanto, el porcentaje total de parlamentarios que han estado presentes en por lo menos tres perio- dos es apenas superior al 20 %, resaltando el caso de los congresistas Róger Cáceres Velás- quez y Javier Diez Canseco Cisneros, elegidos nueve y siete veces, respectivamente. La democracia hoy se entiende como esencial- mente representativa, de ahí la importancia del Parlamento, que es el organismo representativo por excelencia, ya que en él se encuentran las prin- cipales tendencias políticas que tienen un deter- minado respaldo popular. En él no pueden estar todas, por lo que quedan así excluidas las de escasa significación popular. La crisis del Parlamento no es solamente peruana. Es bastante más general, abarcando práctica- mente al mundo entero, ya que con los medios electrónicos que se tienen a disposición hoy en día, en que cualquier persona puede opinar y hacer llegar lo dicho a un auditorio infinito, existe la impresión de que una gran mayoría de perso- nas no siente que deba estar representada, ya que ellas mismas pueden expresar mejor sus pro- pias opiniones, sin necesidad de intermediarios que puedan distorsionarlas. Así también, la Internet está revolucionando las comu- nicaciones, incluyéndose a los medios de comunicación masiva, como los periódicos, que cada día ven sus tira- jes disminuir como consecuencia de la penetración cre- ciente de las noticias mediante vía electrónica, fáciles de obtener y con la ventaja de la inmediatez. Sin embargo, la representatividad que tiene el Parla- mento, al ser sus miembros elegidos por los ciudada- nos para ejercer funciones políticas específicas en la Constitución, como elaborar y aprobar las leyes y fis- calizar la labor del Ejecutivo, le otorgan una posición importantísima para el sostenimiento del Estado de derecho, que resulta insustituible dentro de la maqui- naria política del ejercicio del poder, lo que ha permi- tido que algunos lo consideren como el primer poder del Estado. Es por ello que este trabajo realizado por el JNE resulta tan relevante, en especial para los estudiosos del com- portamiento del electorado con relación a la confor- mación del Parlamento, ya que les permitirá sacar con- clusiones informadas que, estamos seguros, servirán asimismo para fortalecer el sistema democrático que tiene en el Congreso a un bastión insustituible. RAÚL FERRERO COSTA 32 INTRODUCCIÓN Desde la fundación del Estado peruano, a raíz de la independencia política del Perú en 1821, el Parlamento ha tenido un papel preponderante como institución en la que se congregan los intereses, demandas y necesidades de la sociedad en conjunto. En principio, esto presupone comprender que la soberanía del poder — desde una óptica republicana— se funda en el pueblo, que elige periódicamente a través del sufragio a los representantes de la nación, los cuales velan por los intereses comunes del electorado. Esta es, en líneas generales, la idea central de una democracia representativa. Con la ampliación de los derechos políticos y final conquista del sufragio universal, se concibe al Congreso de la República como un cuerpo legislativo que expresa el pluralismo político de la sociedad, el cual ejerce —por intermedio de su representación— lo que es esencial a su naturaleza política: la labor de representación, legislación y fiscalización. Con base en estos principios, desde 1931 hasta la actualidad, destacados personajes —políticos y académicos— de nuestra vida nacional han sido representantes de este poder de nuestro Estado; sin embargo, por diversas razones, históricas y de coyuntura, hoy no goza del reconocimiento que debería tener una institución política tan importante como el Parlamento. No obstante lo dicho, para poseer un sistema de pesos y contrapesos institucional y eficiente, es imperativa la presencia de un Poder Legislativo capaz de ejercer plenamente sus funciones. Conviene resaltar esto porque, a partir de la observación del periodo temporal que abarca la presente investigación, se evidencia que en diversas ocasiones el orden constitucional vigente se ha visto interrumpido, impidiendo con ello que la voluntad popular — expresada en las urnas— se cumpla a cabalidad. Por ello, en democracia, donde la renovación del cuerpo legislativo es una práctica periódica y recurrente, es esencial seguir Elecciones parlamentarias en el Perú (1931-2011) www.infogob.com.pe 33 investigando acerca del modo de elección de los representantes parlamentarios, indagando no solo en casos concretos, sino también en el entendimiento del panorama político-legislativo de manera integral. Respondiendo a esta necesidad, el JNE, a través del programa INFOgob, permite a la ciudadanía acceder a la información político-electoral de nuestra base, compuesta de datos históricos y estadísticos sobre actores, escenarios y procesos electorales llevados a cabo en el país desde 1931, lo que redunda en beneficio de la comprensión global de los fenómenos políticos del país. A partir del manejo de este tipo de información, se propuso abordar histórica y comparativamente el estudio del Congreso peruano, señalando sus principales características bajo criterios normativos-legales y mediante la utilización de indicadores estadísticos que permitan obtener una visión completa del caso de estudio. La investigación que el lector tiene en sus manos está dividida en dos tomos, los cuales contienen individualmente información de distinta naturaleza, pero que, en conjunto, responden a una única investigación y se complementan mutuamente. El tomo I se divide en tres capítulos. El primero, titulado «Metodología», muestra el camino transitado para identificar los procesos eleccionarios que generaron la data sobre la que se trabajó; en otras palabras, permitió identificar el tipo de información producible. En este capítulo se indica, a su vez, el modo de operacionalización y de cálculo de la información. El segundo capítulo del presente trabajo, aborda el marco histórico del Parlamento en el que presentamos su desa- rrollo desde las asambleas medievales hasta el nacimiento de la moderna idea de representación que le dio su forma actual. Describimos sus funciones y limitaciones políticas así como sus similitudes y diferencias. También ensaya- mos una definición funcional, por lo menos en el aspecto de su denominación. Y finalmente mostramos, de mane- ra simplificada, la trayectoria que siguió el modelo parla- mentario inglés al llegar a América Latina, vía la Corte de Cádiz, para después ingresar a nuestro país, cuyo primer Parlamento se creó en 1823 y que con el despliegue de ac- ciones por parte del JNE ha seguido un camino de mayor institucionalidad democrática. En el tercer capítulo del tomo I, denominado «Análisis de resultados», se da cuenta de los hallazgos obtenidos que se relacionan con la regulación de las elecciones parlamentarias en las normas legales y bajo la aplicación de los indicadores estadísticos propuestos. En primer lugar, en el «Análisis longitudinal por normas generales» se analizan de manera desagregada los elementos centrales del sistema electoral, tales como las características del mandato parlamentario, del voto y de la ciudadanía, de la cédula de sufragio, de los candidatos y de las organizaciones políticas, así como también de los entes de administración electoral. En segundo lugar, en el «Análisis INTRODUCCIÓN 34 longitudinal de indicadores» se aborda el tratamiento de la información de los indicadores estadísticos de los procesos electorales que se incluyen en el análisis, como la fragmentación y la concentración parlamentaria, al igual que la competitividad, la desproporcionalidad y la reelección parlamentaria. Al finalizar el tomo I se exponen las conclusiones princi- pales y los hallazgos finales de la presente investigación. Conviene señalar, además, que en este primer tomo se presentan a lo largo del texto apartados particulares denominados «secciones especiales», los cuales permiten complementar la información metodológica con informa- ción que hace referencia a datos históricos-electorales, bibliográficos, entre otros. En el tomo II el lector podrá consultar el «Instructivo», cuyo objetivo es asegurar una fluida apreciación de las fichas por proceso electoral. Inmediatamente después se presentan las fichas por proceso electoral de cada una de las dieciocho elecciones que se analizan —quince parlamentarias y tres constituyentes—, las cuales dividen su información en tres secciones, a saber: «Normas generales», «Datos de la elección», e «Indicadores y datos georreferenciados». En la primera sección se ofrece toda la información normativo-legal de cada uno de los procesos electorales de estudio; en la segunda sección se muestra la información general sobre las organizaciones políticas en competencia, los resultados electorales y los representantes electos; por último, se desarrolla la información relacionada con los indicadores del sistema político y los datos georreferenciados de este. Esta publicación responde a un esfuerzo continuo del JNE por estudiar el ámbito nacional y subnacional de la política peruana desde el año de su creación, esto es, desde 1931. En este caso en concreto, el estudio longitudinal del Parlamento —basado en fuentes confiables y corroboradas— plantea una consigna básica: revalorizar y fortalecer uno de los poderes políticos centrales del país. El equipo de programa INFOgob espera que tanto investigadores como la ciudadanía en general obtengan a partir de esta investigación un acercamiento más directo con la historia del Parlamento peruano, lo cual aliente, a la postre, la producción de mayor información sobre el tema. Equipo COPE 35 Elecciones parlamentarias en el Perú (1931-2011) www.infogob.com.pe SIGLAS Y ACRÓNIMOS AE Alianza electoral AP Agrupación política APRA Alianza Popular Revolucionaria Americana CCD Congreso Constituyente Democrático CI Candidatura independiente Cp Indicador de concentración parlamentaria DNI Documento Nacional de Identidad FDN Frente Democrático Nacional ICp Indicador de competitividad parlamentaria INEI Instituto Nacional de Estadística e Informática JEE Jurado Electoral Especial JNE Jurado Nacional de Elecciones LH Indicador de desproporcionalidad LI Lista independiente LOE Ley Orgánica de Elecciones LPP Ley de Partidos Políticos Mimdes Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social NEPp Indicador de fragmentación parlamentaria (número efectivo de partidos) ONPE Oficina Nacional de Procesos Electorales PAP Partido Aprista Peruano PCP Partido Comunista Peruano PP Partido político PUCP Pontificia Universidad Católica del Perú Q Cuartil RENIEC Registro Nacional de Identificación y Estado Civil REP Registro Electoral del Perú ROP Registro de Organizaciones Políticas SPIJ Sistema Peruano de Información Jurídica TUI Texto Único Integrado UNMSM Universidad Nacional Mayor de San Marcos UNO Unión Nacional Odriista 36 METODOLOGÍA Este primer capítulo se centra en la descripción del diseño metodológico mediante el cual se han realizado cada una de las secciones de la presente investigación. Este diseño —que consta de cinco etapas— corresponde al sistema de información que ha sido aplicado en estudios precedentes por el equipo del programa INFOgob desde el año 2008. Durante el periodo comprendido entre 1931 y 2011, los procesos electorales parlamentarios presentaron diver- sas y complejas características en sus sistemas electoral y político. Por esta razón se utilizaron técnicas variadas para sistematizar y analizar la información obtenida en las fuentes producidas por el JNE y en otras fuentes secundarias que complementaron a las primeras. Ello ha permitido optimizar los procedimientos identificados en cada una de las etapas del diseño metodológico que se describirá a continuación. Gráfico n.° 1 ETAPAS DEL DISEÑO METODOLÓGICO Actualización y realimentación Operacionalización de la información Identificación de los procesos generadores de datos Identificación de la información producible Análisis y conclusiones 45 3 21 METODOLOGÍA 37 Elecciones parlamentarias en el Perú (1931-2011) www.infogob.com.pe OPERACIONALIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN En 1931 el Jurado Nacional de Elecciones ( JNE) fue creado como la institución rectora de los procesos electorales en el Perú. Desde entonces ha producido una vasta cantidad de información concerniente a las funciones de gestión, supervigilancia y fiscalización que le fueron atribuidas, conforme a ley, en el desarrollo de los procesos electorales y de consulta en el Perú. La información producida y acumulada durante más de ocho décadas de labor institucional es materia de un tra- bajo continuo de acopio, sistematización y análisis de sus principales variables. Este trabajo responde al objetivo de contribuir a la investigación sobre la historia político- electoral del país y, junto con ello, de aportar en la reflexión sobre el devenir de las instituciones democráticas y contri- buir a su fortalecimiento. En esta línea, el JNE, a través de la plataforma virtual de INFOgob, elabora y actualiza la base de datos más com- pleta sobre los procesos de elección y consulta que se han llevado a cabo en el Perú desde 1931. La información de cada proceso se encuentra organizada en función del tipo de elección o consulta, de las organizaciones políticas que participaron, de los políticos involucrados y de las locali- dades que han sido escenarios de contiendas electorales y consultas en el ámbito nacional o subnacional del país. Cabe resaltar que con la realización de esta publicación la base de datos de INFOgob cuenta con la información actualizada de un mayor número de procesos de elección de representantes constituyentes y parlamentarios. En particular de aquellos procesos que se realizaron entre 1931 y 1962, según se puede observar en el cuadro n.° 1. Esta información pudo ser acopiada desde fuentes oficiales producidas por los jurados provinciales y departamentales que estuvieron bajo la supervigilancia del JNE, y desde fuentes secundarias que permitieron complementarla. Asimismo, en la base de datos de INFOgob se encuentra información relativa a los procesos de consulta que se han realizado en las últimas décadas en el ámbito nacional y en los ámbitos subnacionales del país en el marco de la Cons- titución Política de 1993, y de la Ley n.° 26300, de mayo de 1994, Ley de los Derechos de Participación y Control Ciu- dadanos. En el cuadro n.° 2 se presenta la relación de estos procesos de consulta. Etapa 1 38 * Denominación consignada en la cédula de sufragio de ese proceso. Fuente y elaboración: INFOgob-JNE. PROCESOS DE CONSULTA REGISTRADOS EN LA BASE DE DATOS DE INFOGOB Cuadro n.° 2 Ámbito Procesos de consulta Año o periodo Nacional Referéndum sobre la nueva Constitución Política de 1993.* 1993 Referéndum nacional para la aprobación o desaprobación del «Proyecto de Ley de devolución de dinero del Fonavi a los trabajadores que contribuyeron al mismo». 2010 Subnacional Referéndum para la aprobación o desaprobación de la propuesta de integración de departamentos en una macrorregión. 2005 Consulta Popular de Revocatoria del mandato de autoridades municipales provinciales y distritales. 1997-2013 Ámbito Procesos de elección Año o periodo Nacional Elecciones presidenciales 1931-2011 Elecciones presidenciales (segunda elección) 1990-2011 Elección de representantes para el Congreso Constituyente 1931 Elecciones de diputados y senadores 1936-1990* Elecciones de representantes para la Asamblea Constituyente 1978 Elecciones de representantes para el Congreso Constituyente Democrático 1992 Elecciones de congresistas de la República 1995-2011 Elecciones de representantes peruanos ante el Parlamento Andino 2006 y 2011 Subnacional Elección de representantes para la Asamblea Regional 1990 Elecciones regionales 2002-2014 Elecciones regionales (segunda elección) 2010 y 2014 Elecciones de consejeros regionales 2010 y 2014 Elecciones municipales provinciales 1963-2014 Elecciones municipales provinciales (segunda elección) 1998 Elecciones municipales distritales 1963-2014 Elecciones municipales distritales (segunda elección) 1998 Elecciones municipales complementarias provinciales 1981-2015 Elecciones municipales complementarias distritales 1981-2015 Nuevas elecciones municipales en ámbito provincial 2009-2013 Nuevas elecciones municipales en ámbito distrital 2005-2014 PROCESOS DE ELECCIÓN REGISTRADOS EN LA BASE DE DATOS DE INFOGOB Cuadro n.° 1 * En ese periodo se consideran los procesos electorales de 1936 y 1962, aun cuando fueron declarados nulos. Fuente y elaboración: INFOgob-JNE. METODOLOGÍA 39 Elecciones parlamentarias en el Perú (1931-2011) www.infogob.com.pe Etapa 2 IDENTIFICACIÓN DE LOS PROCESOS GENERADORES DE DATOS Como se mencionó en párrafos anteriores, el conjunto de datos registrados y ordenados en la plataforma virtual de INFOgob es producto de un trabajo constante de acopio, sistematización y organización de información electoral relevante que se genera al término de cada proceso electo- ral o de consulta, y que se agrega y actualiza en función de las investigaciones que sobre dichos procesos se realizan. Después de identificar las diferentes bases de datos disponibles, se optó por ejecutar un estudio sobre las elecciones parlamentarias en el Perú durante la vida institucional del JNE. Es importante subrayar que, justamente desde el año 1931 hasta el presente,1 estas elecciones se llevan a cabo de manera simultánea con las elecciones presidenciales, en un proceso que suele ser denominado elecciones generales en el país.2 Por ello, esta investigación viene a ser un trabajo complementario al estudio titulado 80 años de elecciones presidenciales en el Perú (1931-2011), publicado en 2013. La base de datos de INFOgob contiene información de dieciocho (18) elecciones de representantes constituyentes y parlamentarios. En específico, se trata de tres (3) procesos de la elección de representantes constituyentes en 1931, 1978 y 1992; de diez (10) procesos de elección de senadores y diputados durante el periodo de vigencia de la estructura bicameral del Parlamento peruano entre 1936 y 1990, conforme lo establecieron las constituciones de 1933 y 1979; y de cinco (5) procesos de elección de congresistas de la República que se han realizado entre 1995 y 2011, desde que se instauró la unicameralidad en la Constitución Política de 1993. Elección Año(s) de la elección Estructura Elección de representantes para el Congreso Constituyente 1931 Unicameral Elección de senadores y diputados 1936,* 1939, 1945, 1950, 1956, 1962,* 1963, 1980, 1985 y 1990 Bicameral Elección de representantes para la Asamblea Constituyente 1978 Unicameral Elección de representantes para el Congreso Constituyente Democrático 1992 Unicameral Elección de congresistas de la República 1995, 2000, 2001, 2006 y 2011 Unicameral ELECCIONES DE REPRESENTANTES CONSTITUYENTES Y PARLAMENTARIOS EN EL PERÚ, 1931-2011 Cuadro n.° 3 * Los procesos electorales de 1936 y 1962 fueron declarados nulos. Fuente y elaboración: INFOgob-JNE. 1 A excepción de las elecciones de representantes constituyentes de 1978 y 1992. 2 Eventualmente, también fueron denominadas «elecciones políticas generales». Etapa 3 40 IDENTIFICACIÓN DE LA INFORMACIÓN PRODUCIBLE Debido a la gran cantidad de información generada en cada una de las elecciones que se tratan en el marco tem- poral del presente estudio, se decidió sistematizarla en tres secciones que se diferencian tanto en su contenido como en la metodología que se aplicó para su producción. Estas secciones corresponden al estudio de tres aspec- tos sobre la información de las elecciones parlamentarias relativos a las normas generales, los datos de la elección, y los indicadores y datos georreferenciados. En las siguien- tes páginas se exponen la metodología y las fuentes utili- zadas en cada una de estas secciones. NORMAS GENERALES En esta primera sección se presenta la regulación establecida en la normativa peruana para cada proceso electoral parlamentario